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新增新能源汽车牌照2万张 倾斜“无车家庭”北京
作者:AG8    发布日期:2020-06-25 01:21


  6月1日,北京市交通委对《北京市小客车数量调控暂行规定(修订草案征求意见稿)》、《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则(修订征求意见稿)》(以下简称“北京意见稿”)公开征求意见。这份将向“无车家庭”倾斜的小客车指标方案,一发出就引起强烈反响。之所以引发如此强烈关注,关键在于北京的一举一动影响着刺激汽车消费的示范效应。在广州、上海、天津等其他限购城市先后增加小客车指标之后,北京承载了太多的期待。

  北京意见稿指出,拟在下半年一次性增发2万个新能源小客车指标。对此全国工商联汽车经销商商会新能源汽车分会(以下简称“商会新能源分会”)会长李金勇表示,新增新能源小客车指标,为刺激北京汽车消费市场,尤其是新能源汽车消费,注入了一针强心剂,“这是后疫情时期,北京市对国家四部委关于稳定和促进汽车消费政策的积极回应。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示,北京市发放的2万个新能源汽车指标,预计在今年内就可以迅速转化为消费增量,实现新增社会零售总额约40亿元,拉动消费和经济的作用立竿见影。还有业内专家认为,加上北京这2万个新增的新能源汽车指标,各地新增的限购指标将给今年车市带来30万辆的增量,相当于增加总销量的1%。

  相比上海4万张燃油车牌照和天津的3.5万张郊区牌照,北京2万张牌照显得偏少。李金勇建议,将新增指标数额定为5万个。“本次增发2万个新能源汽车指标受到无车家庭的极大欢迎,但仍难以满足无车家庭数量的巨大缺口。鼓励消费者购买新能源汽车,不但解决首都群众出行难问题,还可以加快北京市推广新能源汽车的节奏,同时也将大大抑制机动车尾气的排放,还可以在全国树立节能环保,绿色出行的首都榜样。”李金勇强调,北京作为首都一方面要考虑交通拥堵,一方面也要考虑示范作用,应进一步顺应群众的交通改善需求,缓解购车指标少的矛盾。通过强化交通管理严格执行外埠车辆管理,严格管理一人多牌,严格管理不具备北京指标条件的人员的车辆管理。

  商会新能源分会还建议,设立适用于仅在北京市五环路(不含五环路)以外远郊地区行驶的新能源汽车牌照指标。“北京市拥有1.64万多平方公里的行政版图,其中有一半以上的面积属于远郊区,如怀柔、密云、平谷、延庆、房山、门头沟等地。这些远郊区的道路交通运行情况良好,不存在道路拥堵的问题。但由于也同时受到限购政策的影响,与市区的群众一样‘一牌难求’。在经济发展和机动车刚性需求的实际情况下,远郊区县外埠机动车牌照盛行,仿佛已经离开了北京市的辖区范围,也给交通管理带来了诸多问题。”李金勇表示,要改变这种现状,堵不如疏,可以根据属地实际情况,采取向当地发放仅限于五环路(不允许上五环及以内)以外使用的远郊区新能源汽车牌照,势必将更加科学引导远郊群众购置新能源汽车,同时强化对违规行驶的外埠车辆的管理,便于交管部门治理违规车辆。在北京增加郊区牌照,还可以替代目前北京郊区大量存在的皮卡车辆,在节能减排和推广新能源汽车方面具有更大的实际意义。

  一直以来,关于限购城市能否放松限购、怎么放松限购的问题,业内外存在不小的争论。尽管大家对限购城市应否放松限购有不同的声音,但对限购城市放松新能源汽车的限购却保持着高度一致的态度,即应适度放松新能源汽车限购。一位城市公共交通领域的规划专家在接受记者采访时甚至建言,今后北京这样的特大城市新增车辆应考虑全部替换成新能源汽车,以提升满足城市绿色化发展需求。这方面,海南全省的禁燃计划已经开始尝试。多位汽车领域专家也表达了类似的观点,认为在大城市加大新能源汽车的推广力度,不仅可以起到更好促进新能源汽车市场推广的作用,还有利于解决大城市的空气治理等问题。

  值得关注的是,尽管增加新能源汽车指标更符合汽车产业尤其是新能源汽车产业发展需求,更受汽车企业欢迎,也更符合北京绿色发展需求,但对于普通消费者而言,显然“不过瘾”。而且,相对上海、天津等限购城市增加燃油车指标,北京的政策力度显得弱了很多。不过,在执行层面,面对轮候池内40万个新能源汽车指标需求,这2万个指标却是一个好消息。

  需要注意的是,虽然新增新能源汽车指标能起到促进汽车消费,尤其是新能源汽车消费的作用,但增加新能源汽车指标,要求相关的配套设施也需跟上。2万个指标背后,2万辆车的充电、停车等问题,也对北京的城市公共基础设施提出了考验。

  北京意见稿提出,新增的2万个小客车指标,全部向符合条件的家庭配置。以家庭为单位分配指标也是此次意见稿最大的变化。按照计算公式,无车家庭的中签概率比以往大大增加,尤其是对于一家三代都没有车的家庭来说,参与的家庭成员越多,中签的概率越大。在本次新能源汽车指标的新配置方案中,给“无车家庭”的“照顾”更多,每次将会有高达80%的新能源号牌专门划拨给“无车家庭”,仅有20%分给个人申请者。“实现以家庭为单位配置指标后,将有效提高资源配置的科学性和公平性,使有限的公共资源发挥出更大的效用。”在崔东树看来,以家庭为单位分配指标,能更好解决北京市民的日常出行需求。

  在增加了以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式后,以个人身份参与摇号的北京居民中签概率将大大减少。李金勇认为,新政中新能源汽车指标80%优先向“无车家庭”配置的规定,固然是解决了“无车家庭”的购车需求。但从另一个角度来看,实际上是对个人的购车意愿进行了部分限制。家庭和个人的购车意愿都属于刚需,而某一家庭获得指标后,家庭其他成员将受到十年内无法再度申请指标规定的制约,而一个家庭在十年的漫长时间里将失去增购车辆的权力,未免有失公允。他建议,将家庭配置和个人配置的比例调整为家庭与个人各50%配置,即将新能源汽车指标80%优先向家庭配置,20%向个人配置的比例调整为家庭与个人各50%配置。

  北京意见稿在实施细则层面也有一些待商榷的地方。李金勇表示,2020年北京的新能源汽车购置指标已在2月一次性配置结束。虽然新政将于下半年增发2万个新能源汽车购置指标,但如在2021年每年5月26日的指标发放日,对于将在2021年即将排到指标的群众来说,又向后推迟了3个月的时间。同时,今年增配的2万新能源指标等于填补了这三个月的空间,而2021年5月26日发放的新能源指标要延续使用到2022年5月26日,等于今年底并没有增加2万指标。“因此,我们建议将2021年配置日期调整为2020年12月26日,以后每年的12月26日配置下一年度指标。”李金勇说。

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